上海市政协委员、复星国际联席CEO陈启宇：打造上海“源头创新”生态圈

上证报中国证券网讯（记者 何昕怡）2025年上海两会期间，上海市政协委员、复星国际联席CEO陈启宇积极履职建言，以创新为关键词，围绕生物医药源头创新、创新药多元支付、产业链高质量发展、康复医疗体系规划等方面带来相关建议。

陈启宇表示，目前，上海集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业取得长足发展。先导产业的高质量发展离不开持续创新。以生物医药为例，全球经验表明，产学研医深度融合是实现源头创新的关键，但目前国内尚缺乏完善的合作机制和政策支持，上海有能力通过创新举措率先实现突破。

打造上海生物医药源头创新生态圈

陈启宇认为，近年来，上海生物医药产业规模和产值快速增长，已成为全国行业的领头羊。但同时，产业各参与方尚未形成深度融合的合作生态，从企业、市场需求端出发的源头创新合作机制还不健全。

对此，陈启宇从三个方面提出具体建议：一是建立“产学研医”合作基金。推动本土生物医药龙头企业牵头设立专项基金，联合大学、科研机构及研究型医院重点布局原创性技术的转化项目；利用链主企业的行业洞察力规划投资方向，完善配套政策支持，促进源头创新的早期孵化与产业化。

二是推动人才互通机制。完善法规制度，鼓励企业与高校、医院的人才双向流动；支持科研人员到企业兼职或创业，企业人才反向参与基础科研并推动成果产业化；通过政策背书，设立容错机制，激励企业大胆推进技术创新与转化应用。

三是试点长期战略合作机制。借鉴国际经验，与链主企业签订中长期战略合作协议，为其在大学和医院设立研发基地提供资金支持；通过政策鼓励自由配对，探索创新联合体、源头创新研究院等形式的合作组织，制定阶段性目标，保障资金和资源供给，形成稳定的示范合作模式。

推动丙类药品目录指导下创新药多元支付

陈启宇关注到，当前，细胞与基因治疗药品支付主要面临以下难题：一是基本医保“保基本”原则下高值细胞与基因治疗药品存在准入难题；二是广大患者用药可及性上面临挑战；三是支付能力制约导致细胞与基因治疗药物市场需求难以充分释放。

陈启宇认为，上海在生物医药领域具有先行优势，可率先探索解决支付难题，推动产业与保障体系协同发展，在全国范围内发挥引领示范作用。

他建议，在上海展开试点，通过以下措施全力推动在丙类目录指导下细胞与基因治疗药品的多元支付体系建设：一是建议上海市医保部门指导上海市地产的细胞与基因治疗药品尽快纳入医保丙类目录范畴。

二是继续支持上海医保个人账户用于购买沪惠保，并积极带动惠民保宣传。同时，建议在医保的专业指导下，鼓励惠民保从城市定制型向职业定制型和行业定制型迈进。

三是建议在沪惠保责任设计中适度提高特药责任的赔付总比例，给予细胞与基因治疗药品更多的支持，科学合理地设置特药赔付上限。

四是引导纯商业保险优先参考丙类目录，形成“医保评估推荐，商保合理采纳”的机制，鼓励商业保险参考丙类目录，设计创新药专项产品，丰富保障层次，通过医保评估推荐机制完善商保产品的开发与推广，进一步夯实多层次医疗保障体系。

以协同创新引领制造业重点产业链高质量发展

为应对链主企业政策存在精准性和协同性不足、资源配置效率不高等挑战，陈启宇建议在上海建立和推广制造业重点产业“链长制”，通过个性化精准服务、精准发力，实施建链、强链、延链工作。

对此，陈启宇提出四个方面的建议：一是聚焦制造业重点产业链，建立产业链“链长制”机制，明确重点产业链布局，强化市区党政一把手责任，推动招引优质“链主”企业，加强政策支持和跨区域协作。

二是完善制造业产业链主梯度培育政策，推动产业链更新迭代。

三是实施以重点产业链主企业为主的协同创新专项计划，全面激发产业链创新活力与协同效应，推动上下游企业与科研机构合作，构建协同创新生态体系，全面提升上海制造业的全球竞争力和创新水平，为现代化产业体系奠定坚实基础。

此外，陈启宇还针对优化康复医疗体系规划、完善康复医疗服务支付模式等方面积极建言。